Revista Española del Tercer Sector
Este número de la Revista Española del Tercer Sector (RETS) está dedicado a la temática de "Tercer Sector y Derecho" y ha sido coordinado por el Profesor José Luis Piñar Mañas, de la Universidad CEU-San Pablo de Madrid. Y, a pesar de las apariencias en contrario, aborda una temática no sólo necesaria y de oportuna clarificación, sino de gran actualidad. De hecho, desde que se concibió la temática hasta su definitivo diseño, los hechos han urgido incluso su mayor desarrollo, lo que ha acabado dando una estructura singular a este número de la Revista.
Los acontecimientos que en la actual situación social se están desarrollando, están teniendo claros efectos en el Sector Social, no cabe duda. Evidentemente no se trata de derivar esos efectos a las cuestiones de derecho que plantean. Incluso hay que considerar que tales efectos deben ser tenidos en cuenta en su globalidad, a lo que la RETS se propone contribuir en un próximo momento. Pero no ha sido menos cierto que han intervenido en el diseño que inicialmente se había propuesto. De ahí que junto al tratamiento de los fundamentos de derecho de las tres expresiones más clásicas del Tercer sector, haya sido plantear tres aspectos que en estos momentos están condicionando no sólo el desarrollo de este Sector, sino su propia evolución, adaptación y cambio. En concreto, lo aspectos referidos al concurso de acreedores, la reforma de la fiscalidad, y las relaciones laborales.
Por otra parte, la incidencia de estos aspectos está siendo lo suficientemente importante y su proximidad en el tiempo es lo suficientemente cercana como para que este número haya resuelto el desarrollo del tratamiento monográfico de la relación Tercer Sector y Derecho con una singularidad respecto a su tratamiento habitual. En concreto, la sección Notas y colaboraciones ha encontrado una dificultad peculiar para cumplir su función. Ni el recorrido de estos aspectos de mayor incidencia en el Sector ha permitido todavía un conocimiento suficientemente contratado de los mismos, ni era fácil hacer un planteamiento adecuado en el espacio que las colaboraciones en esta sección dispone. Una y otra consideración planteaba la necesidad de su tratamiento, al mismo tiempo que el ajuste a la forma que debía hacerse. Por ello hemos tomado la decisión de abordarlos en la sección artículos que permitiera hacer un acercamiento fundado y más completo, aun a pesar de no poder incluir en este número la sección de Notas y colaboraciones. De ahí también el número mayor de artículos que excede lo que es habitual en esta Revista. Esperamos que la decisión adoptada suponga una aportación que esperamos sea valiosa para el Tercer Sector.
La sección de Artículos consta de seis trabajos. Los tres primeros acerca de las regulaciones que atañen a las expresiones fundacionales, asociativas y cooperativas del Tercer Sector. Y los tres siguientes a aspectos de especial relieve en la situación actual.
El primer trabajo es de Ramón Terol Gómez, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante sobre el derecho de fundaciones. Partiendo de la extraordinaria importancia de las fundaciones para el Tercer Sector, el autor analiza cuáles son las cuestiones actuales en este ámbito, y cuáles son algunas de las cuestiones aplazadas. Así, entre otros aspectos destaca el sobre dimensionamiento y naturaleza privada de las fundaciones del sector público, y algunos cambios en el modelo de Protectorado de este tipo de fundaciones. Dos aspectos más le merecen especial atención, como son el Registro de fundaciones de competencia estatal y poner en marcha el Consejo Superior de Fundaciones que, a pesar de ser mencionado en las leyes, aún no se ha constituido.
El segundo, sobre el derecho de Asociaciones, es de Alberto Palomar Olmeda, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III, y versa sobre Asociaciones, Tercer Sector y necesidades sociales. Una perspectiva jurídica. En el análisis del papel de las asociaciones en el ámbito del Tercer Sector, el autor aprecia un incremento notable de su ámbito de actuación y de las modalidades de incidencia en la sociedad. Dado que las asociaciones tratan de contribuir a la satisfacción de las necesidades sociales, se está haciendo necesario buscar una correspondencia de estos cambios con su marco jurídico para encontrar un mecanismo más adecuado para la realización de una forma más adaptada de sus nuevas funciones.
En tercer lugar, el trabajo de Ana Lambea Rueda, Profesora de Derecho Civil de la Universidad Complutense de Madrid, sobre el derecho de las cooperativas, completa los artículos referidos a la regulación de las tres expresiones más cualificadas del Tercer Sector. Aborda algunas de las cuestiones más actuales de su condición de agentes de la Economía Social. También se presenta los aspectos esenciales de la figura cooperativa siguiendo la actual normativa jurídica desde el nivel europeo, así como la evolución histórica de la misma, elaborada sin pretensión de exhaustividad, que constituye un punto de partida necesario en cualquier aproximación a la figura.
A continuación se ofrecen tres trabajos sobre aspectos de gran importancia y clara actualidad que abordan aspectos que tienen especial necesidad de clarificación en la situación del Sector Social. Y, en primer lugar, el trabajo de Emilio Beltrán Sánchez, Catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad CEU-San Pablo de Madrid, sobre las entidades del Tercer Sector y el concurso de acreedores. En la actual situación, las entidades del tercer sector no pueden eludir o bien tener la condición de acreedores en el concurso de algún deudor, o bien ser declaradas insolventes que les obligará a buscar una solución integral al problema de su insolvencia. Es una circunstancia en la que no existe especialidad alguna para la entidad del tercer sector, además de que se observa que no existe un procedimiento preventivo/alternativo, que bien pudiera basarse en la mediación.
A continuación, Domingo Carbajo Vasco, economista, abogado y licenciado en ciencias políticas, trata sobre el régimen fiscal del Tercer Sector, planteando que el tipo común que le permite analizar la diversidad de sujetos que el derecho agrupa bajo diversas denominaciones, es el de entidades privadas sin fin de lucro. Describe de manera sintética las características más generales del régimen tributario de estas entidades, en particular el Impuesto sobre Sociedades (IS). Y plantea los problemas actuales de los regímenes existentes, la necesidad de su reforma, así como algunas líneas de futuro para tal reforma.
Por último, se cierra esta sección con el trabajo de Nuria de Nieves Nieto, Profe- sora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid, sobre el régimen laboral del personal de las entidades no lucrativas. Es un aspecto que hoy tienen una vigencia especial pues su ámbito de aplicación, entidades con la característica de "sin de lucro", demanda especial atención, además de que se rea- liza a través de relaciones de trabajo de diverso tipo. Lo que plantea cuestiones acerca de la aplicación de la normativa laboral y de si debe ser modalizada para adaptarse a las peculiaridades de este tipo de entidades.
En la sección Panorama contamos con dos trabajos que nos ofrecen la perspectiva europea y norteamericana sobre la situación y los desarrollos legislativos del Tercer Sector. El primero es de Miguel Ángel Cabra de Luna, Director de Relaciones Sociales, Internacionales y Planes Estratégicos de la Fundación ONCE, y de Pablo López Álvarez, Vicepresidente Sénior de FTI Consulting, sobre los nuevos desarrollos legales en la Unión Europea. A nivel europeo se están proponiendo proyectos legislativos que, aun en este contexto de incertidumbre en la deriva europea, pueden proporcionar un nuevo marco para el Tercer Sector. Y el segundo de Juan Cruz Alli, Profesor de Derecho Administrativo de la UNED, sobre los cambios en el sector no lucrativo de tipo "fundacional" en Estados Unidos, pues se encuentra en una encrucijada entre la necesidad de una mejor regulación y el deseo del propio sector de un mayor autocontrol.
En la sección Reseñas y Hemeroteca, se reseñan tres publicaciones referidas al sector fundacional.
La primera está referida al Anuario del Derecho de Fundaciones 2011 del que son Directores Santiago Muñoz Machado y José Luis Piñar Mañas. Se trata ya de la tercera edición del Anuario de de Derecho de Fundaciones, y continúa la senda iniciada por sus predecesores, realizando un análisis exhaustivo y detallado de las principales novedades acaecidas en el sector durante los últimos meses. La segunda es sobre la Fundación ¿Una casa sin Dueño? que nos ayuda a conocer no ya el derecho de fundaciones en cuatro países especialmente significativos (Inglaterra, EE.UU., Alemania y Francia), sino, con carácter más general, el mundo fundacional en su más amplia consideración, y realiza un cuadro que facilita un completo análisis. La tercera es sobre la recientísima publicación italiana sobre Forme Private e Interessi Generali: quale ruolo per le fondazioni? Se trata de las Actas del XVIII Congreso de la Asociación italo-española de profesores de derecho administrativo, celebrado en Bolonia en mayo del 2010, que han sido organizadas por los profesores Fabio Roversi-Monaco, Marco Cammelli y Luciano Vandelli. Es un Congreso que se celebra cada dos años y tratan los temas que consideran más importantes para el Derecho Administrativo y que en esta edición eligió la relación entre lo privado y el interés general, con una especial referencia al papel de las fundaciones. Los trabajos recogidos se proponen una reflexión común y una comparación de soluciones y experiencias de ambos ordenamientos, en relación a la utilización de formas jurídico privadas para el desarrollo de actividades de interés general, a su eventual cualificación como organismo de derecho público en base al ordenamiento europeo, al respectivo régimen fiscal, al control jurisdiccional, a las principales regulaciones sectoriales, con particular referencia a las fundaciones de origen bancario.
Con estas tres recensiones se hace referencia a estudios e investigaciones que analizan el derecho español, estatal y autonómico (como lo hace el Anuario del Derecho de Fundaciones), el derecho fundacional en Inglaterra, EE.UU., Alemania y Francia (como lo hace la investigación Fundación ¿Una casa sin Dueño?), y el derecho fundacional español e italiano (como lo hacen las Actas del XVIII Congreso de la Asociación italo-española sobre el derecho administrativo). Si tenemos en cuenta que en el nº 16 de esta Revista se recensionó el Tratado de Derecho de Fundaciones, obra dirigida por Rafael de Lorenzo, José Luis Piñar y Teresa Sanjurjo, a la Revista nos proporciona una visión y una panorama muy consistente del derecho fundacional.
En la sección Documentos se da cuenta de la Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se aprueba elEstatuto de la Fundación Europea. Las fundaciones desempeñan un importante papel en la UE, especialmente en la sociedad civil a través de las diversas actividades que desarrollan en numerosas esferas, y contribuyen a los valores y objetivos fundamentales de la Unión. Sin embargo, las fundaciones se enfrentan a diversos obstáculos en el ejercicio de sus actividades en la UE. Por ello, la Comisión aprueba el 8 de febrero de 2012 la Propuesta de Reglamento, como medio más adecuado para garantizar la uniformidad del Estatuto en todos los países miembros.María Natalia Mato Pacín, de la Universidad Carlos III de Madrid, hace la presentación de esta propuesta de Estatuto de la Fundación Europea que nos acerca de modo accesible a la orientación y criterios planteados, indicando siquiera brevemente la relación con la reglamentación española.
Dado el carácter monográfico de este número, se incorpora una amplia Bibliografía sobre "Tercer Sector y Derecho", que ha sido elaborada por María Natalia Mato Pacín, de la Universidad Carlos III de Madrid. Es una Bibliografía realizada desde la perspectiva jurídica y comprende obras publicadas en los últimos cinco años (2007 - 2012). Su disposición, por una parte, en libros y participaciones en obras colectivas, y por otra, en artículos de revistas, ofrece una visión jurídica multidisciplinar que abarca, entre otros, aspectos administrativos, constitucionales, civiles o mercantiles, sin olvidar el cada vez más importante régimen fiscal especial de estas entidades. Sin agotar toda la Bibliografía posible, es una herramienta útil para disponer de una visión panorámica de los trabajos más recientes en la materia.
Versión digital de RETS: http://www.fundacionluisvives.org/rets/21/index.html
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