Habitat Popular: actores intervinientes e interrelación entre distintas lógicas de acción”. Un estudio de caso de la Villa Palito (2001-2009)

Por Ernesto Mattos (Economista)
Valeria Mutuberría Lazarini (Economista - Magíster en Economía
Social)
María Florencia Rodríguez (Socióloga – Maestría en diseño y gestión
de políticas y programas sociales)



Resumen

El capitalismo de libre competencia adopta un modo de desarrollo , el cual podemos enmarcar en tres subsistemas: economía estatal (sector estatal), economía de las empresas capitalistas (sector empresas capitalistas) y la economía popular (sector popular).
Estos tres sectores llevan en conjunto articulaciones con tres lógicas de reproducción que son diferentes pero interrelacionadas entre sí:
1. El sector estatal, bajo la lógica de la acumulación de poder político para asegurar y resguardar las condiciones de reproducción del sistema por medio de leyes, normas y políticas públicas; son las organizaciones político – administrativas que velan por la gobernabilidad y la legitimación.
2. El sector capitalista (empresa capitalista), donde se prioriza la lógica asociada a la acumulación de la ganancia, y por último;
3. El sector popular compuesto por unidades domésticas, cuyas prácticas se orientan según la lógica de la reproducción de la vida por medio de la realización de su fondo de trabajo.

En el sistema capitalista la vivienda y el suelo se conciben como mercancía, y serán poseedores de éstas quienes tengan los medios económicos para comprarlas. Sin embargo los niveles de pobreza y vulnerabilidad han llevado a muchos sectores populares a utilizar estrategias para acceder a una vivienda, tal como ocurre en la Villa Palito. En este punto el estado debe desempeñar dos funciones que muchas veces son contradictorias: por un lado, debe garantizar la acumulación de capital y defender la propiedad privada (principio que es vulnerado por los habitantes de las villas ya que las tierras que ocupan muchas veces son de privados y en algunos casos son terrenos fiscales en manos del estado) y por el otro, debe garantizar el derecho a la vivienda de todos los ciudadanos. De acuerdo a Bourdieu (1999) el estado posee un inmenso poder sobre el espacio gracias a su capacidad de manejar el mercado del suelo, la vivienda, y el trabajo. Sin embargo, es a través de las confrontaciones y las concertaciones entre los grupos financieros e inmobiliarios, los altos funcionarios y los representantes de las colectividades locales que se ha llevado a cabo una verdadera “construcción política del espacio” (Bourdieu, 1999: 124).
En este marco abordaremos el proyecto urbanístico de Villa palito a los fines de analizar la producción de vivienda a través de la intervención de estos tres agentes: estado (Municipalidad de La Matanza – Embajada de Francia ), empresas (como Aguas Argentinas, entre otras) y el sector popular (Cooperativa Barrio Almafuerte y vecinos).

Texto Extendido

A continuación se exponen los principales conceptos que guiarán el proceso de investigación. Con ello no se pretende exponer un marco conceptual rígido, sino que las categorías constituyan un marco de referencia inicial que será revisado a lo largo del trabajo.

Hábitat

De acuerdo a Mutuberría Lazarini (2007:12) se entiende por hábitat al “ámbito en donde se conjugan multiplicidad de relaciones sociales del hombre con la naturaleza y del hombre con el hombre, mediadas por el trabajo, tendrá como finalidad la producción y reproducción de la sociedad en su conjunto. Es el medioambiente social e históricamente conformado, impregnado por diversas culturas, formas de hacer, de producir, de consumir, de reproducir, etc. Pese a la heterogeneidad de las prácticas y la existencia de distintas subjetividades, los sujetos que conforman este medioambiente poseen un sentido de pertenencia, comparten ciertas prácticas y valores. En este ámbito también se conjugan distintos satisfactores – entendidos como valores de uso - , a los que los sujetos acceden de manera individual o colectiva. Más allá de la existencia de fronteras físicas, la delimitación territorial la conforman las relaciones sociales cotidianas que le dan sentido social al hábitat como ámbito de producción y reproducción”.

Hábitat popular

De acuerdo a Brunstein (1989:1), el hábitat urbano representa una totalidad compleja, entendida como, “medio material en que se desarrolla la vida de la población [...] es un sistema integrado por una variedad interrelacionada de elementos tales como: unidades de vivienda, redes de servicios y equipamientos comunitario [...] Sin negar de todos modos la importancia que tiene en la calidad de vida de la población una unidad física individual, otros componentes del hábitat podrían ser considerados tan o más esenciales”.

Suelo urbano

El suelo urbano es el elemento soporte fundamental del desarrollo urbano. Constituye un punto de partida indiscutible para los procesos de producción de los espacios habitacionales en las ciudades. Es un elemento indispensable para la producción de la vivienda (Schteingart; 2001). Según Arroyo (2007: 72), se caracteriza por “poseer un conjunto de acondicionamientos encima que derivan de un proceso de producción para desarrollar la vida y la cualifica mediante transformaciones físicas y servicios. Es por ello, que la categoría de suelo urbano es distinto al de tierra, ya que la tierra no es espacio urbano sino sólo su soporte. La tierra debe ser adaptada y adecuada, “construida” para el consumo de las actividades urbanas. De allí que varios autores proponen que en vez de hablar de tierra, que es un bien natural, se utilice la definición de suelo urbano ya que el mismo es un producto social y permite pensar todos los espacios habitables de la ciudad”.

Vivienda

Según Yujnovsky define vivienda como “una configuración de servicios – los servicios habitacionales – que deben dar satisfacción a necesidades humanas primordiales: albergue, refugio, protección ambiental, espacio, vida de relación, seguridad, privacidad, identidad, accesibilidad física, entre otras. Estas necesidades varían con cada sociedad y grupos social y se definen en el devenir histórico” (Yujnovsky, 1984:17).

Objetivo General.

Esta investigación tiene como objetivo general analizar la interrelación de los distintos subsistemas (sector estatal, sector privado y sector popular) en torno a la producción de la vivienda en Villa Palito, teniendo en cuenta cuáles son las tensiones y acuerdos que se generan entre ellos durante el proceso de urbanización.

Objetivos específicos.

1. Describir las políticas de viviendas implementadas en Villa Palito en los últimos 8 años teniendo en cuenta la problemática de la tenencia del suelo urbano y la producción del hábitat.
2. Realizar una descripción exhaustiva de la conformación de los tres sectores y sus respectivas lógicas de acción en la producción del hábitat correspondiente a la Villa Palito.
3. Analizar la relación existente entre los distintos sectores, teniendo en cuenta sus respectivos intereses y cómo se vinculan entre sí. Asimismo interpretar que lugar ocupa para cada sector el hábitat y qué entienden bajo esta denominación.
4. Analizar el impacto de estas medidas implementadas en la comunidad con respecto a sus condiciones y calidad de vida.

Justificación del Proyecto

Hemos seleccionado la temática del suelo urbano, la vivienda y los servicios públicos urbanos porque consideramos que son dos aspectos relevantes en la reproducción de la vida de las personas. La inaccesibilidad al suelo, la vivienda y los servicios públicos urbanos - dentro de las lógica formal del mercado- por parte de un amplio sector de la sociedad constituye una problemática central que requiere ser analizada y estudiada en profundidad.
En este sentido consideramos de gran relevancia analizar la experiencia en Villa Palito porque nos permitirá abordar la intervención del Estado –a través de políticas sociales, urbanas y económicas-; de las empresas constructoras y de provisión de servicios públicos urbanos que conforman el sector capitalista y del sector popular que en muchos casos son beneficiarios de planes, programas de autoconstrucción, demandantes de insumos.
Este esquema de análisis permite ver la complejidad en la interrelación de los distintos sectores en torno a la producción de la vivienda en el espacio territorial, teniendo en cuenta que toda política pública trae consigo la configuración de un campo de fuerza entre diversos actores, donde cada uno ocupará una posición de acuerdo al tipo y volumen de capital acumulado por cada uno de ellos.

Metodología

En primera instancia para describir las políticas de viviendas y la problemática del suelo en los últimos años, haremos revisión bibliográfica a través de fuente secundaria (diarios, documentos, libros, archivos). De la misma manera procederemos para comprender la lógica de los tres subsistemas: estado, empresas y sociedad civil.
En una segunda instancia, para analizar los conflictos e intereses que surgen entre los diferentes actores involucrados (Municipio de La Matanza, Embajada de Francia, Aguas Argentinas, empresas constructoras y Cooperativa Barrio Almafuerte) se realizarán entrevistas semi-estructuradas (Alonso, 1995). En una tercera instancia se pondrá énfasis en el impacto de estas intervenciones por el cuál se realizarán entrevistas semi estructuradas a los habitantes del lugar.
Una vez realizado el trabajo de campo se procederá a la categorización y codificación de entrevistas para su posterior análisis de los datos y contenidos. En esta instancia se procederá a la construcción de datos, gráficos y redacción de un avance de la investigación para, finalmente, dar lugar al informe final.

V. Ejes de la Investigación

Preguntas orientadoras

1 – Subsistema del Estado

1. ¿Que políticas nacionales, provinciales y municipales orientadas a la construcción de viviendas se implementaron en La Matanza? ¿Cuál es el presupuesto destinado para este tipo de intervenciones?
2. ¿Cuál es el diagnóstico que realiza el Gobierno sobre la problemática de la vivienda?
3. ¿Hacia que sectores se orientan las políticas de viviendas? ¿La implementación de estas políticas surge de la demanda de las personas que lo necesitan o es una medida “bajada” desde el Estado? ¿Qué estrategias o redes construyen las personas ya sea para demandar y exigir al Estado o para colaborar en la construcción de la misma?
4. ¿Hay una planificación participativa, es decir donde el estado reconoce a las personas como ciudadanos con capacidad y derechos de intervenir en la gestión y en la identificación de problemas y soluciones? ¿Existen prácticas formales e informales en este tipo de políticas por parte de organizaciones de base, o instituciones sectoriales?
5. ¿Cómo interactúan los actores (financiadores, decidores políticos, técnicos, población beneficiaria) en esta problemática dado que representan distintos intereses?
6. ¿En que zonas hay mayor construcción de viviendas a través de políticas estatales? ¿Por qué?

3 – Subsistema de empresas capitalistas

1. ¿Las transformaciones económicas de la década del ’90 influyeron en el SC?
2. ¿Qué lugar ocupan las empresas capitalistas en el proceso de urbanización y cuáles son las alianzas que entablan con el Estado?



3. ¿Cuáles son los grandes grupos económicos que conforman el SC?¿De qué forma intervienen en el proceso de producción de vivienda?.
4. ¿Qué características presenta la fuerza de trabajo empleada por el SC?.
5. ¿Cómo es la distribución y generación del ingreso del sector?.

3 – Subsistema economía popular

1. ¿Cuáles son las modalidades existentes en torno a la producción de la vivienda (ver las cuestiones técnicas)?.
2. ¿Cómo es la división del trabajo en torno a la producción de la vivienda?.
3. ¿Cómo se vincula la organización social con el subsistema de empresas capitalistas y el subsistema del Estado?