Seminario “Estado, Política Pública y Economía Social”

I. Introducción

El debate actual en torno a la Economía Social en Argentina, adquirió fuerza en diversos espacios: político, académico y organizaciones sociales. Sin embargo, no se quiere dejar de mencionar que esta categoría, y las prácticas que le dan sentido, tienen una larga trayectoria y poseen múltiples significados.

A grandes rasgos, se pueden mencionar cuatro posicionamientos sujetos a revisión. En primer lugar, el tratamiento de la Economía Social por el Estado, entendiendo que estas prácticas se enmarcan en las políticas sociales cuyo objetivo es la generación de empleo y la mejora en la calidad de vida de la población en situación de pobreza. Un segundo abordaje refiere a la “economía social” como economía de pobres para pobres, son estrategias de alivio a la pobreza, asociada a las políticas sociales neoliberales, focalizadas y asistencialistas. Una tercera posición está relacionada a la “economía social” y el cooperativismo tradicional - con fuerte tradición europea -, posicionando a la cooperativa como entidad central, dejando fuera experiencias asociativas y autogestionarias diversas que escapan de los modelos tradicionales de cooperativas. Una última posición, postula a la “economía social” como crítica al sistema capitalista vigente y como acción transformadora, que discute las estructuras capitalistas vigentes, procurando ensayar diversas experiencias a partir de la reflexión desde los propios actores, promoviendo mecanismos de participación y de construcción colectiva.

En esta complejidad, la presente actividad puso especial atención en el abordaje de la Economía Social por parte del Estado.

Teniendo en cuenta una mirada procesual, la Economía Social en Argentina va adquiriendo visibilización como categoría a partir de los efectos causados por la crisis de 2001, que lleva a gran parte de la población a desarrollar prácticas económicas y sociales que les permitan reproducir su vida.

Con la asunción de Néstor Kirchner como presidente en el año 2003, la Economía Social es puesta en la escena política desde las políticas públicas de Estado, a partir de la implementación de diversos programas sociales de atención a la población en situación de pobreza. En este marco cobra sentido reflexionar sobre la vinculación teórica entre las políticas públicas y la Economía Social.

Cabe mencionar que la puesta en escena de la Economía Social viene acompañada de un discurso crítico del gobierno hacia las políticas públicas focalizadas, asistencialista y programas sociales enlatados, que caracterizaron el modelo neoliberal a partir de la década del ’90. En contraposición, el gobierno plantea discursivamente un cambio en las políticas públicas sociales hacia estrategias superadoras de la exclusión y la generación de trabajo.

Por otra parte, en la actualidad tiene lugar la redefinición del paradigma desde cual se abordaban procesos sociales y económicos con formas específicas de organización del trabajo, acompañado por un cambio de paradigma en el estudio sobre las políticas públicas, aunque todavía es poco lo que circula en los ámbitos académicos en concreto.

Una de las formas en que se evidencia este fenómeno social es a través de programas sociales, tales como el Plan "Manos a la obra" cuyo objetivo era fomentar la creación de emprendimientos productivos. Para acceder al plan, sus “beneficiari@s” debían asociarse para organizar su trabajo; generalmente se conformaban cooperativas. En este sentido, constituye un hito en el campo de estudio de las políticas el traspaso de l@s beneficiari@s del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados implementado en el año 2002 hacía este otro orientado al desarrollo productivo. Es en este momento que la Economía Social cobra relevancia como categoría para designar un tipo de prácticas económicas vinculadas a estrategias de sobreviviencia de los sectores más desfavorecidos.

Otro hito que merece destacarse es la conformación de la Comisión Nacional de Microcréditos (CO. NA. MI), en el año 2006, encargada de la implementación de la Ley Nº 26.117. Entre sus metas aparece la “Promoción del Microcrédito para el desarrollo de la Economía Social”.

Más recientemente, encontramos el Plan de Ingreso Social con Trabajo del Ministerio de Desarrollo Social (“Argentina Trabaja”): el mismo se anuncia en agosto de 2009 y contempla la creación de 100.000 puestos de trabajo. Para ello l@s “beneficiar@s” deben conformar cooperativas de trabajo de 60 integrantes, destinadas a tareas vinculadas al espacio comunitario como la actividad de construcción de viviendas, trabajo de reparación de escuelas, centros comunitarios, etc.

Si bien la categoría de Economía Social tiene una fuerte presencia en el Ministerio de Desarrollo Social de Nación, se hace extensiva a otros organismos gubernamentales por medio de la implementación de distintos programas, planes y políticas públicas.

Algunos de ellos son el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, donde se desarrolla el Programa Federal de Emergencia Habitacional por medio de cooperativas de trabajo con el objetivo de atender el déficit habitacional de vivienda y servicios públicos y generar trabajo; el INTI que asiste a cooperativas y empresas recuperadas, a través de la transferencia de tecnologías y herramientas que aporten al proceso productivo de estas organizaciones; el INTA que desarrolla capacitación y formación en economía social para el sector de agricultura familiar; el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) que desde el año 2003 desarrolla programas para el fomento de proyectos productivos de carácter asociativo, entre ellos se encuentra el Programa Trabajo Autogestionado que brinda apoyo técnico, económico y financiero para empresas recuperadas por los trabajadores, en funcionamiento o en proceso de reactivación, complementando con asistencia a cooperativas de trabajo, de producción o microempresas asociadas, gestionadas por sus trabajadores en condiciones de alta precariedad laboral.

Cabe mencionar que no se plantea líneas de trabajo con las experiencias de Economía Social desde el Ministerio de Economía, dejando de lado la contribución que este sector puede tener en una estrategia nacional de desarrollo económico.

Otro aspecto que merece mencionarse es la carencia de información existente sobre las repercusiones económicas de las prácticas enmarcadas en Economía Social; aunque han aumentado su participación en el campo de lo político, no se cuenta con datos estadísticos certeros sobre la actividad económica que generan y qué impacto se tiene en relación a la generación de fuentes de trabajo, entre otros aspectos.

En este marco actual de desarrollo de las prácticas de la Economía Social, y con el ánimo de aportar al tema, se desarrolló el seminario del Departamento de Economía Política y Sistema Mundial con la necesidad de problematizar el lugar que ocupan estas prácticas en el marco de las políticas públicas a nivel nacional debido a se suelen catalogar como actividades económicas marginales o precarias dentro del Ministerio de Desarrollo Social. Por otro lado, el seminario tuvo como finalidad aportar al conocimiento del campo de la Economía Social, algunas implicancias acerca de la relación el Estado y las políticas públicas en que se manifiesta.

II. Ejes de discusión

1. Institucionalización y regulación de las prácticas de Economía Social

• El proceso de constitución de la ley de Mercados Productivos Asociativos por iniciativa popular en Río Negro. Mahuén Gallo y Elio Grillo – Investigadores del Departamento de Economía Política y Sistema Mundial

2. Modalidades de implementación de las Políticas Públicas

• Análisis del “Plan Argentina Trabaja” desde el marco de la Economía Social y Solidaria. Sandra Milena Muñoz y Daiana Paez – Investigadoras del Departamento de Economía Política y Sistema Mundial

• Microcrédito y Gestión Asociada. Análisis de la nueva propuesta de institucionalización, desde la economía social, a través del Consorcio de la Provincia de Buenos Aires, en el marco de la CONAMI. Lorena Putero - Investigadora del Departamento de Economía Política y Sistema Mundial

• Plan de Desarrollo Local y Economía Social  "Manos a la obra". Agostina Mora– Integrante del Departamento de Economía Política y Sistema Mundial.

• ¿Argentina Trabaja? Análisis de una política social para el fomento y desarrollo del trabajo asociativo. Mariela Díaz y Valeria Mutuberría Lazarini, Investigadoras del Departamento de Economía Política y Sistema Mundial

3. Actores sociales

• De la villa al barrio. Un análisis de los procesos de urbanización en la Villa 31-31bis de Retiro y Villa Palito del Municipio de La Matanza. Ernesto Mattos, Valeria Mutuberría Lazarini, y M. Florencia Rodríguez – Investigadores del Departamento de Economía Política y Sistema Mundial

• Emprendedores de la economía social y acceso a políticas del Estado. Sergio Bertini; Gabriela Brizuela y Gloria Chab - Fundación MyRAr: Migrantes y Refugiados en Argentina